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國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動(dòng)方案的通知

來(lái)源:2021-11-16瀏覽量:1162

2030年前碳達峰行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和的重大戰略決策,扎實(shí)推進(jìn)碳達峰行動(dòng),制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,堅持系統觀(guān)念,處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期的關(guān)系,統籌穩增長(cháng)和調結構,把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局,堅持“全國統籌、節約優(yōu)先、雙輪驅動(dòng)、內外暢通、防范風(fēng)險”的總方針,有力有序有效做好碳達峰工作,明確各地區、各領(lǐng)域、各行業(yè)目標任務(wù),加快實(shí)現生產(chǎn)生活方式綠色變革,推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上,確保如期實(shí)現2030年前碳達峰目標。

(二)工作原則。

——總體部署、分類(lèi)施策。堅持全國一盤(pán)棋,強化頂層設計和各方統籌。各地區、各領(lǐng)域、各行業(yè)因地制宜、分類(lèi)施策,明確既符合自身實(shí)際又滿(mǎn)足總體要求的目標任務(wù)。

——系統推進(jìn)、重點(diǎn)突破。全面準確認識碳達峰行動(dòng)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的深遠影響,加強政策的系統性、協(xié)同性。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和有條件的地方率先達峰。

——雙輪驅動(dòng)、兩手發(fā)力。更好發(fā)揮政府作用,構建新型舉國體制,充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用,大力推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng )新,深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革,形成有效激勵約束機制。

——穩妥有序、安全降碳。立足我國富煤貧油少氣的能源資源稟賦,堅持先立后破,穩住存量,拓展增量,以保障國家能源安全和經(jīng)濟發(fā)展為底線(xiàn),爭取時(shí)間實(shí)現新能源的逐漸替代,推動(dòng)能源低碳轉型平穩過(guò)渡,切實(shí)保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活,著(zhù)力化解各類(lèi)風(fēng)險隱患,防止過(guò)度反應,穩妥有序、循序漸進(jìn)推進(jìn)碳達峰行動(dòng),確保安全降碳。

二、主要目標

“十四五”期間,產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展,重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升,煤炭消費增長(cháng)得到嚴格控制,新型電力系統加快構建,綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用取得新進(jìn)展,綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行,有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善。到2025年,非化石能源消費比重達到20%左右,單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%,單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%,為實(shí)現碳達峰奠定堅實(shí)基礎。

“十五五”期間,產(chǎn)業(yè)結構調整取得重大進(jìn)展,清潔低碳安全高效的能源體系初步建立,重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成,重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進(jìn)水平,非化石能源消費比重進(jìn)一步提高,煤炭消費逐步減少,綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破,綠色生活方式成為公眾自覺(jué)選擇,綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年,非化石能源消費比重達到25%左右,單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上,順利實(shí)現2030年前碳達峰目標。

三、重點(diǎn)任務(wù)

將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各方面,重點(diǎn)實(shí)施能源綠色低碳轉型行動(dòng)、節能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)、城鄉建設碳達峰行動(dòng)、交通運輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng )新行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)、各地區梯次有序碳達峰行動(dòng)等“碳達峰十大行動(dòng)”。

(一)能源綠色低碳轉型行動(dòng)。

能源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎,也是碳排放的最主要來(lái)源。要堅持安全降碳,在保障能源安全的前提下,大力實(shí)施可再生能源替代,加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。

1.推進(jìn)煤炭消費替代和轉型升級。加快煤炭減量步伐,“十四五”時(shí)期嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng),“十五五”時(shí)期逐步減少。嚴格控制新增煤電項目,新建機組煤耗標準達到國際先進(jìn)水平,有序淘汰煤電落后產(chǎn)能,加快現役機組節能升級和靈活性改造,積極推進(jìn)供熱改造,推動(dòng)煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。嚴控跨區外送可再生能源電力配套煤電規模,新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。推動(dòng)重點(diǎn)用煤行業(yè)減煤限煤。大力推動(dòng)煤炭清潔利用,合理劃定禁止散燒區域,多措并舉、積極有序推進(jìn)散煤替代,逐步減少直至禁止煤炭散燒。

2.大力發(fā)展新能源。全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電大規模開(kāi)發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展,堅持集中式與分布式并舉,加快建設風(fēng)電和光伏發(fā)電基地。加快智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新升級和特色應用,創(chuàng )新“光伏+”模式,推進(jìn)光伏發(fā)電多元布局。堅持陸海并重,推動(dòng)風(fēng)電協(xié)調快速發(fā)展,完善海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈,鼓勵建設海上風(fēng)電基地。積極發(fā)展太陽(yáng)能光熱發(fā)電,推動(dòng)建立光熱發(fā)電與光伏發(fā)電、風(fēng)電互補調節的風(fēng)光熱綜合可再生能源發(fā)電基地。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能清潔供暖和生物天然氣。探索深化地熱能以及波浪能、潮流能、溫差能等海洋新能源開(kāi)發(fā)利用。進(jìn)一步完善可再生能源電力消納保障機制。到2030年,風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。

3.因地制宜開(kāi)發(fā)水電。積極推進(jìn)水電基地建設,推動(dòng)金沙江上游、瀾滄江上游、雅礱江中游、黃河上游等已納入規劃、符合生態(tài)保護要求的水電項目開(kāi)工建設,推進(jìn)雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā),推動(dòng)小水電綠色發(fā)展。推動(dòng)西南地區水電與風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電協(xié)同互補。統籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護,探索建立水能資源開(kāi)發(fā)生態(tài)保護補償機制?!笆奈濉?、“十五五”期間分別新增水電裝機容量4000萬(wàn)千瓦左右,西南地區以水電為主的可再生能源體系基本建立。

4.積極安全有序發(fā)展核電。合理確定核電站布局和開(kāi)發(fā)時(shí)序,在確保安全的前提下有序發(fā)展核電,保持平穩建設節奏。積極推動(dòng)高溫氣冷堆、快堆、模塊化小型堆、海上浮動(dòng)堆等先進(jìn)堆型示范工程,開(kāi)展核能綜合利用示范。加大核電標準化、自主化力度,加快關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān),培育高端核電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)行最嚴格的安全標準和最嚴格的監管,持續提升核安全監管能力。

5.合理調控油氣消費。保持石油消費處于合理區間,逐步調整汽油消費規模,大力推進(jìn)先進(jìn)生物液體燃料、可持續航空燃料等替代傳統燃油,提升終端燃油產(chǎn)品能效。加快推進(jìn)頁(yè)巖氣、煤層氣、致密油(氣)等非常規油氣資源規?;_(kāi)發(fā)。有序引導天然氣消費,優(yōu)化利用結構,優(yōu)先保障民生用氣,大力推動(dòng)天然氣與多種能源融合發(fā)展,因地制宜建設天然氣調峰電站,合理引導工業(yè)用氣和化工原料用氣。支持車(chē)船使用液化天然氣作為燃料。

6.加快建設新型電力系統。構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統,推動(dòng)清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置。大力提升電力系統綜合調節能力,加快靈活調節電源建設,引導自備電廠(chǎng)、傳統高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò )、虛擬電廠(chǎng)等參與系統調節,建設堅強智能電網(wǎng),提升電網(wǎng)安全保障水平。積極發(fā)展“新能源+儲能”、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補,支持分布式新能源合理配置儲能系統。制定新一輪抽水蓄能電站中長(cháng)期發(fā)展規劃,完善促進(jìn)抽水蓄能發(fā)展的政策機制。加快新型儲能示范推廣應用。深化電力體制改革,加快構建全國統一電力市場(chǎng)體系。到2025年,新型儲能裝機容量達到3000萬(wàn)千瓦以上。到2030年,抽水蓄能電站裝機容量達到1.2億千瓦左右,省級電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。

(二)節能降碳增效行動(dòng)。

落實(shí)節約優(yōu)先方針,完善能源消費強度和總量雙控制度,嚴格控制能耗強度,合理控制能源消費總量,推動(dòng)能源消費革命,建設能源節約型社會(huì )。

1.全面提升節能管理能力。推行用能預算管理,強化固定資產(chǎn)投資項目節能審查,對項目用能和碳排放情況進(jìn)行綜合評價(jià),從源頭推進(jìn)節能降碳。提高節能管理信息化水平,完善重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統,建立全國性、行業(yè)性節能技術(shù)推廣服務(wù)平臺,推動(dòng)高耗能企業(yè)建立能源管理中心。完善能源計量體系,鼓勵采用認證手段提升節能管理水平。加強節能監察能力建設,健全省、市、縣三級節能監察體系,建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制,綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價(jià)等手段,增強節能監察約束力。

2.實(shí)施節能降碳重點(diǎn)工程。實(shí)施城市節能降碳工程,開(kāi)展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造,推進(jìn)先進(jìn)綠色建筑技術(shù)示范應用,推動(dòng)城市綜合能效提升。實(shí)施園區節能降碳工程,以高耗能高排放項目(以下稱(chēng)“兩高”項目)集聚度高的園區為重點(diǎn),推動(dòng)能源系統優(yōu)化和梯級利用,打造一批達到國際先進(jìn)水平的節能低碳園區。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節能降碳工程,推動(dòng)電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)開(kāi)展節能降碳改造,提升能源資源利用效率。實(shí)施重大節能降碳技術(shù)示范工程,支持已取得突破的綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化示范應用。

3.推進(jìn)重點(diǎn)用能設備節能增效。以電機、風(fēng)機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等設備為重點(diǎn),全面提升能效標準。建立以能效為導向的激勵約束機制,推廣先進(jìn)高效產(chǎn)品設備,加快淘汰落后低效設備。加強重點(diǎn)用能設備節能審查和日常監管,強化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售、使用、報廢全鏈條管理,嚴厲打擊違法違規行為,確保能效標準和節能要求全面落實(shí)。

4.加強新型基礎設施節能降碳。優(yōu)化新型基礎設施空間布局,統籌謀劃、科學(xué)配置數據中心等新型基礎設施,避免低水平重復建設。優(yōu)化新型基礎設施用能結構,采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式,探索多樣化能源供應,提高非化石能源消費比重。對標國際先進(jìn)水平,加快完善通信、運算、存儲、傳輸等設備能效標準,提升準入門(mén)檻,淘汰落后設備和技術(shù)。加強新型基礎設施用能管理,將年綜合能耗超過(guò)1萬(wàn)噸標準煤的數據中心全部納入重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統,開(kāi)展能源計量審查。推動(dòng)既有設施綠色升級改造,積極推廣使用高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用、智能化用能控制等技術(shù),提高設施能效水平。

(三)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)。

工業(yè)是產(chǎn)生碳排放的主要領(lǐng)域之一,對全國整體實(shí)現碳達峰具有重要影響。工業(yè)領(lǐng)域要加快綠色低碳轉型和高質(zhì)量發(fā)展,力爭率先實(shí)現碳達峰。

1.推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,加快退出落后產(chǎn)能,大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè),加快傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造。促進(jìn)工業(yè)能源消費低碳化,推動(dòng)化石能源清潔高效利用,提高可再生能源應用比重,加強電力需求側管理,提升工業(yè)電氣化水平。深入實(shí)施綠色制造工程,大力推行綠色設計,完善綠色制造體系,建設綠色工廠(chǎng)和綠色工業(yè)園區。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數字化智能化綠色化融合發(fā)展,加強重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域技術(shù)改造。

2.推動(dòng)鋼鐵行業(yè)碳達峰。深化鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革,嚴格執行產(chǎn)能置換,嚴禁新增產(chǎn)能,推進(jìn)存量?jì)?yōu)化,淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)鋼鐵企業(yè)跨地區、跨所有制兼并重組,提高行業(yè)集中度。優(yōu)化生產(chǎn)力布局,以京津冀及周邊地區為重點(diǎn),繼續壓減鋼鐵產(chǎn)能。促進(jìn)鋼鐵行業(yè)結構優(yōu)化和清潔能源替代,大力推進(jìn)非高爐煉鐵技術(shù)示范,提升廢鋼資源回收利用水平,推行全廢鋼電爐工藝。推廣先進(jìn)適用技術(shù),深挖節能降碳潛力,鼓勵鋼化聯(lián)產(chǎn),探索開(kāi)展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點(diǎn)示范,推動(dòng)低品位余熱供暖發(fā)展。

3.推動(dòng)有色金屬行業(yè)碳達峰。鞏固化解電解鋁過(guò)剩產(chǎn)能成果,嚴格執行產(chǎn)能置換,嚴控新增產(chǎn)能。推進(jìn)清潔能源替代,提高水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等應用比重。加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展,完善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網(wǎng)絡(luò ),提高再生有色金屬產(chǎn)量。加快推廣應用先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù),提升有色金屬生產(chǎn)過(guò)程余熱回收水平,推動(dòng)單位產(chǎn)品能耗持續下降。

4.推動(dòng)建材行業(yè)碳達峰。加強產(chǎn)能置換監管,加快低效產(chǎn)能退出,嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能,引導建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉型。推動(dòng)水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化,合理縮短水泥熟料裝置運轉時(shí)間。因地制宜利用風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源,逐步提高電力、天然氣應用比重。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認證和應用推廣,加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產(chǎn)品研發(fā)應用。推廣節能技術(shù)設備,開(kāi)展能源管理體系建設,實(shí)現節能增效。

5.推動(dòng)石化化工行業(yè)碳達峰。優(yōu)化產(chǎn)能規模和布局,加大落后產(chǎn)能淘汰力度,有效化解結構性過(guò)剩矛盾。嚴格項目準入,合理安排建設時(shí)序,嚴控新增煉油和傳統煤化工生產(chǎn)能力,穩妥有序發(fā)展現代煤化工。引導企業(yè)轉變用能方式,鼓勵以電力、天然氣等替代煤炭。調整原料結構,控制新增原料用煤,拓展富氫原料進(jìn)口來(lái)源,推動(dòng)石化化工原料輕質(zhì)化。優(yōu)化產(chǎn)品結構,促進(jìn)石化化工與煤炭開(kāi)采、冶金、建材、化纖等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,加強煉廠(chǎng)干氣、液化氣等副產(chǎn)氣體高效利用。鼓勵企業(yè)節能升級改造,推動(dòng)能量梯級利用、物料循環(huán)利用。到2025年,國內原油一次加工能力控制在10億噸以?xún)?,主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率提升至80%以上。

6.堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。采取強有力措施,對“兩高”項目實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控。全面排查在建項目,對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的,按有關(guān)規定停工整改,推動(dòng)能效水平應提盡提,力爭全面達到國內乃至國際先進(jìn)水平??茖W(xué)評估擬建項目,對產(chǎn)能已飽和的行業(yè),按照“減量替代”原則壓減產(chǎn)能;對產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè),按照國家布局和審批備案等要求,對標國際先進(jìn)水平提高準入門(mén)檻;對能耗量較大的新興產(chǎn)業(yè),支持引導企業(yè)應用綠色低碳技術(shù),提高能效水平。深入挖潛存量項目,加快淘汰落后產(chǎn)能,通過(guò)改級挖掘節能減排潛力。強化常態(tài)化監管,堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。

(四)城鄉建設碳達峰行動(dòng)。

加快推進(jìn)城鄉建設綠色低碳發(fā)展,城市更新和鄉村振興都要落實(shí)綠色低碳要求。

1.推進(jìn)城鄉建設綠色低碳轉型。推動(dòng)城市組團式發(fā)展,科學(xué)確定建設規模,控制新增建設用地過(guò)快增長(cháng)。倡導綠色低碳規劃設計理念,增強城鄉氣候韌性,建設海綿城市。廣綠色低碳建材和綠色建造方式,加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化,大力發(fā)展裝配式建筑,推廣鋼結構住宅,推動(dòng)建材循環(huán)利用,強化綠色設計和綠色施工管理。加強縣城綠色低碳建設。推動(dòng)建立以綠色低碳為導向的城鄉規劃建設管理機制,制定建筑拆除管理辦法,杜絕大拆大建。建設綠色城鎮、綠色社區。

2.加快提升建筑能效水平。加快更新建筑節能、市政基礎設施等標準,提高節能降碳要求。加強適用于不同氣候區、不同建筑類(lèi)型的節能低碳技術(shù)研發(fā)和推廣,推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規?;l(fā)展。加快推進(jìn)居住建筑和公共建筑節能改造,持續推動(dòng)老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎設施節能降碳改造。提升城鎮建筑和基礎設施運行管理智能化水平,加快推廣供熱計量收費和合同能源管理,逐步開(kāi)展公共建筑能耗限額管理。到2025年,城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。

3.加快優(yōu)化建筑用能結構。深化可再生能源建筑應用,推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用。積極推動(dòng)嚴寒、寒冷地區清潔取暖,推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖,加快工業(yè)余熱供暖規?;瘧?,積極穩妥開(kāi)展核能供熱示范,因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地熱能、太陽(yáng)能等清潔低碳供暖。引導夏熱冬冷地區科學(xué)取暖,因地制宜采用清潔高效取暖方式。提高建筑終端電氣化水平,建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年,城鎮建筑可再生能源替代率達到8%,新建公共機構建筑、新建廠(chǎng)房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。

4.推進(jìn)農村建設和用能低碳轉型。推進(jìn)綠色農房建設,加快農房節能改造。持續推進(jìn)農村地區清潔取暖,因地制宜選擇適宜取暖方式。發(fā)展節能低碳農業(yè)大棚。推廣節能環(huán)保灶具、電動(dòng)農用車(chē)輛、節能環(huán)保農機和漁船。加快生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源在農業(yè)生產(chǎn)和農村生活中的應用。加強農村電網(wǎng)建設,提升農村用能電氣化水平。

(五)交通運輸綠色低碳行動(dòng)。

加快形成綠色低碳運輸方式,確保交通運輸領(lǐng)域碳排放增長(cháng)保持在合理區間。

1.推動(dòng)運輸工具裝備低碳轉型。積極擴大電力、氫能、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領(lǐng)域應用。大力推廣新能源汽車(chē),逐步降低傳統燃油汽車(chē)在新車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)和汽車(chē)保有量中的占比,推動(dòng)城市公共服務(wù)車(chē)輛電動(dòng)化替代,推廣電力、氫燃料、液化天然氣動(dòng)力重型貨運車(chē)輛。提升鐵路系統電氣化水平。加快老舊船舶更新改造,發(fā)展電動(dòng)、液化天然氣動(dòng)力船舶,深入推進(jìn)船舶靠港使用岸電,因地制宜開(kāi)展沿海、內河綠色智能船舶示范應用。提升機場(chǎng)運行電動(dòng)化智能化水平,發(fā)展新能源航空器。到2030年,當年新增新能源、清潔能源動(dòng)力的交通工具比例達到40%左右,營(yíng)運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右,國家鐵路單位換算周轉量綜合能耗比2020年下降10%。陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。

2.構建綠色高效交通運輸體系。發(fā)展智能交通,推動(dòng)不同運輸方式合理分工、有效銜接,降低空載率和不合理客貨運周轉量。大力發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運,推進(jìn)工礦企業(yè)、港口、物流園區等鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設,加快內河高等級航道網(wǎng)建設,加快大宗貨物和中長(cháng)距離貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”。加快先進(jìn)適用技術(shù)應用,提升民航運行管理效率,引導航空企業(yè)加強智慧運行,實(shí)現系統化節能降碳。加快城鄉物流配送體系建設,創(chuàng )新綠色低碳、集約高效的配送模式。打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務(wù)體系,積極引導公眾選擇綠色低碳交通方式?!笆奈濉逼陂g,集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長(cháng)15%以上。到2030年,城區常住人口100萬(wàn)以上的城市綠色出行比例不低于70%。

3.加快綠色交通基礎設施建設。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營(yíng)和維護全過(guò)程,降低全生命周期能耗和碳排放。開(kāi)展交通基礎設施綠色化提升改造,統籌利用綜合運輸通道線(xiàn)位、土地、空域等資源,加大岸線(xiàn)、錨地等資源整合力度,提高利用效率。有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加注(氣)站、加氫站等基礎設施建設,提升城市公共交通基礎設施水平。到2030年,民用運輸機場(chǎng)場(chǎng)內車(chē)輛裝備等力爭全面實(shí)現電動(dòng)化。

(六)循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動(dòng)。

抓住資源利用這個(gè)源頭,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,全面提高資源利用效率,充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。

1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區循環(huán)化發(fā)展。以提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率為目標,優(yōu)化園區空間布局,開(kāi)展園區循環(huán)化改造。推動(dòng)園區企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,組織企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造,促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用,推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用,積極推廣集中供氣供熱。搭建基礎設施和公共服務(wù)共享平臺,加強園區物質(zhì)流管理。到2030年,省級以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區全部實(shí)施循環(huán)化改造。

2.加強大宗固廢綜合利用。提高礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平和綜合利用率,以煤矸石、粉煤灰、尾礦、共伴生礦、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢為重點(diǎn),支持大摻量、規?;?、高值化利用,鼓勵應用于替代原生非金屬礦、砂石等資源。在確保安全環(huán)保前提下,探索將磷石膏應用于土壤改良、井下充填、路基修筑等。推動(dòng)建筑垃圾資源化利用,推廣廢棄路面材料原地再生利用。加快推進(jìn)秸稈高值化利用,完善收儲運體系,嚴格禁燒管控。加快大宗固廢綜合利用示范建設。到2025年,大宗固廢年利用量達到40億噸左右;到2030年,年利用量達到45億噸左右。

3.健全資源循環(huán)利用體系。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò ),推行“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式,實(shí)現再生資源應收盡收。加強再生資源綜合利用行業(yè)規范管理,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。高水平建設現代化“城市礦產(chǎn)”基地,推動(dòng)再生資源規范化、規?;?、清潔化利用。推進(jìn)退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用。促進(jìn)汽車(chē)零部件、工程機械、文辦設備等再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強資源再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品推廣應用。到2025年,廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達到4.5億噸,到2030年達到5.1億噸。

4.大力推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi),加快建立覆蓋全社會(huì )的生活垃圾收運處置體系,全面實(shí)現分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理。加強塑料污染全鏈條治理,整治過(guò)度包裝,推動(dòng)生活垃圾源頭減量。推進(jìn)生活垃圾焚燒處理,降低填埋比例,探索適合我國廚余垃圾特性的資源化利用技術(shù)。推進(jìn)污水資源化利用。到2025年,城市生活垃圾分類(lèi)體系基本健全,生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年,城市生活垃圾分類(lèi)實(shí)現全覆蓋,生活垃圾資源化利用比例提升至65%。

(七)綠色低碳科技創(chuàng )新行動(dòng)。

發(fā)揮科技創(chuàng )新的支撐引領(lǐng)作用,完善科技創(chuàng )新體制機制,強化創(chuàng )新能力,加快綠色低碳科技革命。

1.完善創(chuàng )新體制機制。制定科技支撐碳達峰碳中和行動(dòng)方案,在國家重點(diǎn)研發(fā)計劃中設立碳達峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范等重點(diǎn)專(zhuān)項,采取“揭榜掛帥”機制,開(kāi)展低碳零碳負碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。將綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新成果納入高等學(xué)校、科研單位、國有企業(yè)有關(guān)績(jì)效考核。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位,支持企業(yè)承擔國家綠色低碳重大科技項目,鼓勵設施、數據等資源開(kāi)放共享。推進(jìn)國家綠色技術(shù)交易中心建設,加快創(chuàng )新成果轉化。加強綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品知識產(chǎn)權保護。完善綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品檢測、評估、認證體系。

2.加強創(chuàng )新能力建設和人才培養。組建碳達峰碳中和相關(guān)國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室和國家技術(shù)創(chuàng )新中心,適度超前布局國家重大科技基礎設施,引導企業(yè)、高等學(xué)校、科研單位共建一批國家綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。創(chuàng )新人才培養模式,鼓勵高等學(xué)校加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權交易等學(xué)科建設和人才培養,建設一批綠色低碳領(lǐng)域未來(lái)技術(shù)學(xué)院、現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院和示范性能源學(xué)院。深化產(chǎn)教融合,鼓勵校企聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目,組建碳達峰碳中和產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟,建設一批國家儲能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng )新平臺。

3.強化應用基礎研究。實(shí)施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大前沿科技項目,推動(dòng)低碳零碳負碳技術(shù)裝備研發(fā)取得突破性進(jìn)展。聚焦化石能源綠色智能開(kāi)發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規模利用、新型電力系統、節能、氫能、儲能、動(dòng)力電池、二氧化碳捕集利用與封存等重點(diǎn),深化應用基礎研究。積極研發(fā)先進(jìn)核電技術(shù),加強可控核聚變等前沿顛覆性技術(shù)研究。

4.加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應用。集中力量開(kāi)展復雜大電網(wǎng)安全穩定運行和控制、大容量風(fēng)電、高效光伏、大功率液化天然氣發(fā)動(dòng)機、大容量?jì)δ?、低成本可再生能源制氫、低成本二氧化碳捕集利用與封存等技術(shù)創(chuàng )新,加快碳纖維、氣凝膠、特種鋼材等基礎材料研發(fā),補齊關(guān)鍵零部件、元器件、軟件等短板。推廣先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù),開(kāi)展示范應用。建設全流程、集成化、規?;趸疾都门c封存示范項目。推進(jìn)熔鹽儲能供熱和發(fā)電示范應用。加快氫能技術(shù)研發(fā)和示范應用,探索在工業(yè)、交通運輸、建筑等領(lǐng)域規?;瘧?。

(八)碳匯能力鞏固提升行動(dòng)。

堅持系統觀(guān)念,推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修復,提高生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性,提升生態(tài)系統碳匯增量。

1.鞏固生態(tài)系統固碳作用。結合國土空間規劃編制和實(shí)施,構建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn),嚴控生態(tài)空間占用,建立以國家公園為主體的自然保護地體系,穩定現有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用。嚴格執行土地使用標準,加強節約集約用地評價(jià),推廣節地技術(shù)和節地模式。

2.提升生態(tài)系統碳匯能力。實(shí)施生態(tài)保護修復重大工程。深入推進(jìn)大規模國土綠化行動(dòng),鞏固退耕還林還草成果,擴大林草資源總量。強化森林資源保護,實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程,提高森林質(zhì)量和穩定性。加強草原生態(tài)保護修復,提高草原綜合植被蓋度。加強河湖、濕地保護修復。整體推進(jìn)海洋生態(tài)系統保護和修復,提升紅樹(shù)林、海草床、鹽沼等固碳能力。加強退化土地修復治理,開(kāi)展荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,實(shí)施歷史遺留礦山生態(tài)修復工程。到2030年,全國森林覆蓋率達到25%左右,森林蓄積量達到190億立方米。

3.加強生態(tài)系統碳匯基礎支撐。依托和拓展自然資源調查監測體系,利用好國家林草生態(tài)綜合監測評價(jià)成果,建立生態(tài)系統碳匯監測核算體系,開(kāi)展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等碳匯本底調查、碳儲量評估、潛力分析,實(shí)施生態(tài)保護修復碳匯成效監測評估。加強陸地和海洋生態(tài)系統碳匯基礎理論、基礎方法、前沿顛覆性技術(shù)研究。建立健全能夠體現碳匯價(jià)值的生態(tài)保護補償機制,研究制定碳匯項目參與全國碳排放權交易相關(guān)規則。

4.推進(jìn)農業(yè)農村減排固碳。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè),推進(jìn)農光互補、“光伏+設施農業(yè)”、“海上風(fēng)電+海洋牧場(chǎng)”等低碳農業(yè)模式。研發(fā)應用增匯型農業(yè)技術(shù)。開(kāi)展耕地質(zhì)量提升行動(dòng),實(shí)施國家黑土地保護工程,提升土壤有機碳儲量。合理控制化肥、農藥、地膜使用量,實(shí)施化肥農藥減量替代計劃,加強農作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。

(九)綠色低碳全民行動(dòng)。

增強全民節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識,倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式,把綠色理念轉化為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。

1.加強生態(tài)文明宣傳教育。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系,開(kāi)展多種形式的資源環(huán)境國情教育,普及碳達峰、碳中和基礎知識。加強對公眾的生態(tài)文明科普教育,將綠色低碳理念有機融入文藝作品,制作文創(chuàng )產(chǎn)品和公益廣告,持續開(kāi)展世界地球日、世界環(huán)境日、全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動(dòng),增強社會(huì )公眾綠色低碳意識,推動(dòng)生態(tài)文明理念更加深入人心。

2.推廣綠色低碳生活方式。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費,著(zhù)力破除奢靡鋪張的歪風(fēng)陋習,堅決制止餐飲浪費行為。在全社會(huì )倡導節約用能,開(kāi)展綠色低碳社會(huì )行動(dòng)示范創(chuàng )建,深入推進(jìn)綠色生活創(chuàng )建行動(dòng),評選宣傳一批優(yōu)秀示范典型,營(yíng)造綠色低碳生活新風(fēng)尚。大力發(fā)展綠色消費,推廣綠色低碳產(chǎn)品,完善綠色產(chǎn)品認證與標識制度。提升綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例。

3.引導企業(yè)履行社會(huì )責任。引導企業(yè)主動(dòng)適應綠色低碳發(fā)展要求,強化環(huán)境責任意識,加強能源資源節約,提升綠色創(chuàng )新水平。重點(diǎn)領(lǐng)域國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要制定實(shí)施企業(yè)碳達峰行動(dòng)方案,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。重點(diǎn)用能單位要梳理核算自身碳排放情況,深入研究碳減排路徑,“一企一策”制定專(zhuān)項工作方案,推進(jìn)節能降碳。相關(guān)上市公司和發(fā)債企業(yè)要按照環(huán)境信息依法披露要求,定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )團體作用,督促企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì )責任。

4.強化領(lǐng)導干部培訓。將學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內容,各級黨校(行政學(xué)院)要把碳達峰、碳中和相關(guān)內容列入教學(xué)計劃,分階段、多層次對各級領(lǐng)導干部開(kāi)展培訓,普及科學(xué)知識,宣講政策要點(diǎn),強化法治意識,深化各級領(lǐng)導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統性的認識。從事綠色低碳發(fā)展相關(guān)工作的領(lǐng)導干部要盡快提升專(zhuān)業(yè)素養和業(yè)務(wù)能力,切實(shí)增強推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。

(十)各地區梯次有序碳達峰行動(dòng)。

各地區要準確把握自身發(fā)展定位,結合本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際和資源環(huán)境稟賦,堅持分類(lèi)施策、因地制宜、上下聯(lián)動(dòng),梯次有序推進(jìn)碳達峰。

1.科學(xué)合理確定有序達峰目標。碳排放已經(jīng)基本穩定的地區要鞏固減排成果,在率先實(shí)現碳達峰的基礎上進(jìn)一步降低碳排放。產(chǎn)業(yè)結構較輕、能源結構較優(yōu)的地區要堅持綠色低碳發(fā)展,堅決不走依靠“兩高”項目拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的老路,力爭率先實(shí)現碳達峰。產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤的地區和資源型地區要把節能降碳擺在突出位置,大力優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構和能源結構,逐步實(shí)現碳排放增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)脫鉤,力爭與全國同步實(shí)現碳達峰。

2.因地制宜推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。各地區要結合區域重大戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略和主體功能區戰略,從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)本地區綠色低碳發(fā)展。京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等區域要發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源和增長(cháng)極作用,率先推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域和國家生態(tài)文明試驗區要嚴格落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰略導向,在綠色低碳發(fā)展方面走在全國前列。中西部和東北地區要著(zhù)力優(yōu)化能源結構,按照產(chǎn)業(yè)政策和能耗雙控要求,有序推動(dòng)高耗能行業(yè)向清潔能源優(yōu)勢地區集中,積極培育綠色發(fā)展動(dòng)能。

3.上下聯(lián)動(dòng)制定地方達峰方案。各省、自治區、直轄市人民政府要按照國家總體部署,結合本地區資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等,堅持全國一盤(pán)棋,不搶跑,科學(xué)制定本地區碳達峰行動(dòng)方案,提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的碳達峰時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖,避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運動(dòng)式“減碳”。各地區碳達峰行動(dòng)方案經(jīng)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組綜合平衡、審核通過(guò)后,由地方自行印發(fā)實(shí)施。

4.組織開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)建設。加大中央對地方推進(jìn)碳達峰的支持力度,選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)建設,在政策、資金、技術(shù)等方面對試點(diǎn)城市和園區給予支持,加快實(shí)現綠色低碳轉型,為全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

四、國際合作

(一)深度參與全球氣候治理。大力宣傳習近平生態(tài)文明思想,分享中國生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念與實(shí)踐經(jīng)驗,為建設清潔美麗世界貢獻中國智慧、中國方案、中國力量,共同構建人與自然生命共同體。主動(dòng)參與全球綠色治理體系建設,堅持共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則,堅持多邊主義,維護以聯(lián)合國為核心的國際體系,推動(dòng)各方全面履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》。積極參與國際航運、航空減排談判。

(二)開(kāi)展綠色經(jīng)貿、技術(shù)與金融合作。優(yōu)化貿易結構,大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿易。加強綠色標準國際合作,推動(dòng)落實(shí)合格評定合作和互認機制,做好綠色貿易規則與進(jìn)出口政策的銜接。加強節能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口。加大綠色技術(shù)合作力度,推動(dòng)開(kāi)展可再生能源、儲能、氫能、二氧化碳捕集利用與封存等領(lǐng)域科研合作和技術(shù)交流,積極參與國際熱核聚變實(shí)驗堆計劃等國際大科學(xué)工程。深化綠色金融國際合作,積極參與碳定價(jià)機制和綠色金融標準體系國際宏觀(guān)協(xié)調,與有關(guān)各方共同推動(dòng)綠色低碳轉型。

(三)推進(jìn)綠色“一帶一路”建設。秉持共商共建共享原則,弘揚開(kāi)放、綠色、廉潔理念,加強與共建“一帶一路”國家的綠色基建、綠色能源、綠色金融等領(lǐng)域合作,提高境外項目環(huán)境可持續性,打造綠色、包容的“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系,擴大新能源技術(shù)和產(chǎn)品出口。發(fā)揮“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等合作平臺作用,推動(dòng)實(shí)施《“一帶一路”綠色投資原則》,推進(jìn)“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃和“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃。

五、政策保障

(一)建立統一規范的碳排放統計核算體系。加強碳排放統計核算能力建設,深化核算方法研究,加快建立統一規范的碳排放統計核算體系。支持行業(yè)、企業(yè)依據自身特點(diǎn)開(kāi)展碳排放核算方法學(xué)研究,建立健全碳排放計量體系。推進(jìn)碳排放實(shí)測技術(shù)發(fā)展,加快遙感測量、大數據、云計算等新興技術(shù)在碳排放實(shí)測技術(shù)領(lǐng)域的應用,提高統計核算水平。積極參與國際碳排放核算方法研究,推動(dòng)建立更為公平合理的碳排放核算方法體系。

(二)健全法律法規標準。構建有利于綠色低碳發(fā)展的法律體系,推動(dòng)能源法、節約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等制定修訂。加快節能標準更新,修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設備能效強制性國家標準和工程建設標準,提高節能降碳要求。健全可再生能源標準體系,加快相關(guān)領(lǐng)域標準制定修訂。建立健全氫制、儲、輸、用標準。完善工業(yè)綠色低碳標準體系。建立重點(diǎn)企業(yè)碳排放核算、報告、核查等標準,探索建立重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡標準。積極參與國際能效、低碳等標準制定修訂,加強國際標準協(xié)調。

(三)完善經(jīng)濟政策。各級人民政府要加大對碳達峰、碳中和工作的支持力度。建立健全有利于綠色低碳發(fā)展的稅收政策體系,落實(shí)和完善節能節水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策,更好發(fā)揮稅收對市場(chǎng)主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。完善綠色電價(jià)政策,健全居民階梯電價(jià)制度和分時(shí)電價(jià)政策,探索建立分時(shí)電價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制。完善綠色金融評價(jià)機制,建立健全綠色金融標準體系。大力發(fā)展綠色貸款、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具,設立碳減排支持工具,引導金融機構為綠色低碳項目提供長(cháng)期限、低成本資金,鼓勵開(kāi)發(fā)性政策性金融機構按照市場(chǎng)化法治化原則為碳達峰行動(dòng)提供長(cháng)期穩定融資支持。拓展綠色債券市場(chǎng)的深度和廣度,支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。研究設立國家低碳轉型基金,支持傳統產(chǎn)業(yè)和資源富集地區綠色轉型。鼓勵社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。

(四)建立健全市場(chǎng)化機制。發(fā)揮全國碳排放權交易市場(chǎng)作用,進(jìn)一步完善配套制度,逐步擴大交易行業(yè)范圍。建設全國用能權交易市場(chǎng),完善用能權有償使用和交易制度,做好與能耗雙控制度的銜接。統籌推進(jìn)碳排放權、用能權、電力交易等市場(chǎng)建設,加強市場(chǎng)機制間的銜接與協(xié)調,將碳排放權、用能權交易納入公共資源交易平臺。積極推行合同能源管理,推廣節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。

六、組織實(shí)施

(一)加強統籌協(xié)調。加強黨中央對碳達峰、碳中和工作的集中統一領(lǐng)導,碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組對碳達峰相關(guān)工作進(jìn)行整體部署和系統推進(jìn),統籌研究重要事項、制定重大政策。碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組成員單位要按照黨中央、國務(wù)院決策部署和領(lǐng)導小組工作要求,扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室要加強統籌協(xié)調,定期對各地區和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調度,科學(xué)提出碳達峰分步驟的時(shí)間表、路線(xiàn)圖,督促將各項目標任務(wù)落實(shí)落細。

(二)強化責任落實(shí)。各地區各有關(guān)部門(mén)要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性,切實(shí)扛起責任,按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》和本方案確定的主要目標和重點(diǎn)任務(wù),著(zhù)力抓好各項任務(wù)落實(shí),確保政策到位、措施到位、成效到位,落實(shí)情況納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察。各相關(guān)單位、人民團體、社會(huì )組織要按照國家有關(guān)部署,積極發(fā)揮自身作用,推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

(三)嚴格監督考核。實(shí)施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度,對能源消費和碳排放指標實(shí)行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核,逐步建立系統完善的碳達峰碳中和綜合評價(jià)考核制度。加強監督考核結果應用,對碳達峰工作成效突出的地區、單位和個(gè)人按規定給予表彰獎勵,對未完成目標任務(wù)的地區、部門(mén)依規依法實(shí)行通報批評和約談問(wèn)責。各省、自治區、直轄市人民政府要組織開(kāi)展碳達峰目標任務(wù)年度評估,有關(guān)工作進(jìn)展和重大問(wèn)題要及時(shí)向碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組報告。

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